美元必須代幣化？前CFTC主席釋出「數位美元白皮書」

前 CFTF 主席吉安卡洛（J. Christopher Giancarlo）長期致力於發展數位美元。最早從 2020 開始就成立的數位美元基金會。在卸任後，他協同了全球最大的管顧公司埃森哲（Accenture）展開了數位貨幣計畫（Digital Dollar Project）。

吉安卡洛的數位美元計畫發布了第一版的白皮書《數位貨幣計畫—探索數位美元》。需要說明的是，這份白皮書並非美國官方白皮書，只是做為美國政府發行數位美元的參考架構範例。這份白皮書長達 50 頁，內容詳細說明了數位美元的樣貌，包括雙層架構（Two-tired system）、數位美元代幣和傳統帳戶有何不同、試點計劃等。

該白皮書重申了許多賈恩卡洛過去力倡的想法，也丟出了一連串問題給美國政府，包括沒有銀行帳戶的人要如何進入金融系統、數位美元能否在新冠肺炎疫情中幫上忙等；同時也強調，「如果美國政府再不開始認真考慮如何設計數為美元，那麼美國最終可能會失去將領導全球金融體系的能力。」

該白皮書認為，不管數位美元（CBDC）最後的樣貌為何，都應該維持現有的雙層銀行體系。在現有模式下，聯準會（Fed）向銀行發行數位美元，用戶可以選擇將數位美元存在自己帳戶中，又或是將數位美元代幣放在「數位錢包」裡頭。

白皮書：「除非用戶將數位美元存入定存，或是其它安全保管的解決方案，否則只要將數位美元兌換成銀行帳戶的餘額，就會跟現在一樣，可以和其他款項互換，就跟現在的銀行資產負債表（balance sheet）一樣。」

這種雙層架構能夠確保個人以及公司行號的資金都會儲存在商業銀行中，而這樣的好處是，銀行就可以和現在一樣利用客戶帳戶內的閒置資金，向需要的人提供貸款服務。白皮書：「這些存款能夠使銀行將資金借出，借款人可以用於買房、蓋新工廠或是任何經濟活動，這是美國經濟的支撐來源。」